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我國農村環境保護法律困境與完善建議

來源:原創論文網 添加時間:2020-02-28

  摘    要: 伴隨著城市化與工業化高速發展,我國生態環境遭受了嚴重破壞,即使近年來國家已經對“保護環境”、“可持續發展”予以了高度重視并采用多種措施力促環境與發展并存,但我國環境保護道路仍然面臨眾多阻礙和挑戰,而受關注度較小的農村環境保護問題更為突出,農村環境保護法律制度立法層面不足、執法層面無力、監管層面疲軟,再加上農村環境較城市環境更為脆弱,一旦破壞極難修復,嚴重阻礙了新農村建設以及城鄉經濟協調發展的步伐,更與當下“綠水青山就是金山銀山”的發展理念相違背,所以我國環境保護戰略藍圖必須加快完善農村環境保護體系構建。

  關鍵詞: 農村環境保護; 法律制度; 法律問題;

  一、我國農村環境問題簡述

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  農村傳統的垃圾處理方式和設施沒能配套升級,再加上農村對于環境保護的觀念普遍僅限于思想層面,村民無意識、財政投入少,大部分農村地區對回收的垃圾進行簡單處理后即排放到自然環境中,還有一部分被隨意亂丟亂放,各種垃圾中的有害物質通過空氣、水、土壤等進行滲透污染,最終侵害村民的身體健康。

 。ǘ┥a活動層面

  1.鄉鎮企業生產排污

  鄉鎮企業大部分規模較小,沒有足夠的資金基礎亦沒有足夠的社會責任感去投入廢氣廢水廢渣處理設施的配備及維護,最終將工業廢水直接排入河流,將工業廢氣直接排往天空,再加上村鎮的初期規劃不合理,很多工廠廠址選在了上風口或是河流上游,污染范圍大幅擴大。

  2.農作物、畜禽養殖污染

  農作物和畜禽養殖的集約化發展,為農村居民帶來收益的同時,也給了環境又一暴擊。相比企業生產者,農業生產者對于環保的意識更淡,監管機制更為欠缺,化肥、農藥過量使用造成嚴重土壤污染,秸稈焚燒引發嚴重空氣污染,畜禽糞便更是同時對空氣和水源造成了污染。

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  《中國環境綠皮書》認為,當前環境問題的一個新特點是由城市向農村、由東部向西部轉移,且這種趨勢正在逐年擴大。政府和社會對環保的關注點更多是在城市環境保護上,為了保證城市環保目標的完成,城市垃圾開始向周邊農村轉移,但農村本身環境保護機制不健全,環境保護設施不完善,再加上利益的驅動和監管不到位,農村環境成為了城市發展及環保的犧牲品。
 

我國農村環境保護法律困境與完善建議
 

  二、我國農村環境保護法律問題探析

 。ㄒ唬┺r村環保法制體系不健全

  我國截至目前尚無專門針對農村環境保護而制定的政策法律,相應法律關系的調整和救濟都是通過引用各種相關聯的法律法規進行,不具有直接針對性,“附帶”性質明顯。隨著農村環境保護新情況新問題的出現,法律依據的零散性和非體系化嚴重制約了農村環境保護的步伐究其根本,依舊是基礎法律的缺位,急需形成一部統一的、完善的保護農村環境的法律法規。

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  1.行政救濟難

  環境監管部門職權交錯、權責邊界模糊,加上鄉鎮一級政府的錯誤政績觀的干擾,職能部門在多數情況下會首先進行權益考量。而環保系統又由地方政府領導,監管工作無法有效進行,環境監管部門有心無力,農民的維權之路充滿阻礙。

  2.司法救濟難

  受到教育條件的影響,農民不論是專業法律知識還是證據收集的能力都極為欠缺,雖然在環境侵權案件中,我國采用舉證責任倒置,但是原告還是得首先對環境污染的因果關系進行初步舉證,這對于文化經濟水平較差的農民來說非常困難,維權時間成本和經濟成本的增加給其維權之路添加了巨大壓力。

 。ㄈ┉h保執法困難重重

  1.鄉鎮級環保部門缺位

  我國最基層的環保部門在縣一級,并未擴展到鄉鎮,所以農村地區是不具備設置專門環保部門的職權的,雖然會有環保部門的派出機構來協助執法,但配備人員少,執法力量很弱,農村專門環保機構的缺位不可避免的會導致對農村環境保護監管的間接性和不及時性。

  2.職能部門權責重疊

  環境保護涉及的范圍很廣,多個職能部門或多或少都享有一定的環境保護職權,除了專門的環保部門以外,涉及的還有土地管理、林業管理等多個部門,職權的相互交織導致了環保工作的分散不統一,在農村環境保護執法職權明確歸屬前,環保工作實難推進。

  3.執法效果不佳

  一個完備的執法機制首先需要明確環保執法機構,其次需要有健全的執法依據和執法規范,再次執法人員應具備專業執法技能和較高的職責使命感,且熟知專業知識,最后應有科學的執法手段。但是縱觀當下農村的環保執法工作,鄉鎮級別沒有專門環保機構,基層工作人員的工作素養參差不齊,執行手段較為原始,相關執法機制也沒有及時更新,農村環保工作任重道遠。

  三、農村環境保護法律問題內在困境

 。ㄒ唬┺r村居民環境意識差

  環境意識是指人們在認識環境狀況和了解環保規則的基礎上,根據自己在基本價值觀念而發生的參與環境保護自覺性,它最終體現在有利于環境保護的行為上。農村地區文化水平普遍偏低,在利益面前時常忽視環保問題,對環境保護也極少有參與感。

 。ǘ┏鞘兄行闹髁x的功利性觀念

  我國現有環境保護方向的法律法規中,大部分都針對城市特別是大城市環保問題,涉及農村環境保護的法律有2部、行政法規有12部、部門規章有74部!稇椃ā飞先允窃瓌t性概括性的規定,作為環境基本法律的《環境保護法》涉及農村環境保護的僅有20余條,各種污染防治法中直接針對農村環境問題保護的還有些零散規定,是近年來修改新增的,也可由此看出國家在立法層面開始逐漸關注農村環保問題。

 。ㄈ┺r村環保工作缺乏激勵機制

  農村環境的防治工作在多個省市均未被納入發展規劃和年度考核目標,沒有目標壓力,環保工作進展緩慢;即使納入了考核范圍,還可能出現應付情形,上有政策下有對策,切實有效的激勵機制的欠缺使得環境保護工作缺乏動力,農村地區環保意識的淡薄更是雪上加霜。

  四、完善我國農村環保法制的對策構想

 。ㄒ唬┲贫ㄞr村環境保護法律專門法

  農村環境問題從來不是我國獨有,早在上個世紀,發達國家就已經遭遇了嚴重的農村環境污染和生態破壞問題,他們在立法層面的做法一般分為兩種:一是制定農村環境保護的專門法律,二是在已有的環保法律中就農村環境保護問題進行增加和修訂。我國實際已經在采用第二種方式對農村環境保護立法空白進行填補,畢竟立法有滯后性,一部新法的制定從來不能一蹴而就,在新法制定的空白時期,可以通過對現行法律進行及時適度的修改及完善,去調整和規范農村環境治理新問題和新型法律關系。不過建立健全農村環境保護法律體系仍是大趨勢和奮斗目標,《城市生活垃圾管理辦法》的出臺對城市垃圾治理以及城市環境質量的帶動提升效果顯著,可見有針對性的立法十分必要,所以農村環境保護法律制度需要有一部專門的《農村環境保護法》來應對和規范農村的環境問題。

 。ǘ┘訌妼r村的法律援助力度

  人們往往將農村地區相較城市更為嚴重的環境問題與貧窮聯系在一起,雖然不能簡單將二者連線,但不可否認的是農民和鄉鎮企業淺乏的法律知識和淡薄的環保意識的確加劇了農村環境問題的惡化。所以除了要“有法可依”以外,還要做到“有法必依”且告知“違法必究”,這就要求鄉鎮政府部門和縣級以上司法部門關注并著手在農村地區建立法律援助中心,為農民傳授法律知識,尤其是農村環境保護方面的法律知識傳授,幫助其學會拿起法律武器維護環境權益。

 。ㄈ┰O立鄉鎮級環保部門,健全環境保護執法機構

  環境保護執法一直都存在“踢皮球”問題,農村環保執法部門的缺位更是讓農村的環境保護工作難以有效開展,急需對環境執法機構予以明確。有學者認為可以建立一個獨立的從中央到地方統一管理的環境保護專門機構來行使環保執法權。筆者認為,這種構想從理論上能使環境執法更為清晰有效快捷,但先不論具體構建這一機構可能的困難度、復雜度和時間長短問題,環境保護執法工作本身就很復雜,涉及的主客體范圍極廣,所侵害的客體權益分別劃歸各種職能部門,要在短時間內完全將環境保護執法工作與這些職能部門脫離開來是不現實的,所以對于環境保護執法,環保部門仍應是主力,并將各個職能部門的環保執法權責予以明確,清職責,理順關系,健全完善執法機構體系。

  參考文獻

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