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遼寧地方水政執法問題與對策

來源:原創論文網 添加時間:2020-02-28

  摘    要: 文中在介紹遼寧省基層水下執法現狀及存在問題的基礎上,對水政執法中裁量權、人性化執法等具體問題,進行了分析并提出相應的改進建議。

  關鍵詞: 水政執法; 隊伍; 裁量權; 遼寧省;

  1、 水政執法現狀

  近年來,遼寧省各地水利工程得到了很大的發展,特別是一些大型輸水工程建設遍布全省,他們事關全省城市居民引水安全,工業用水保障,同時兼顧農業灌溉用水。管線工程的保護,需要基層做好水政執法。從某種意義上講嗎,基層水政執法不僅僅影響本區域,甚至影響全省供水保障等。當前的執法要求越來越高,但是,在基層水政執法日常工作中,產生了越來越多的問題,如何將問題正確、及時地解決掉,事關水政執法落實,事關供水安全,事關穩定。

  2 、問題分析

  2.1 、自由裁量權問題分析

  所謂的水政執法機關的自由裁量權具體是指水利執法機關在現有的法律規范范圍之內,依照既有的原則進行案件處理和操作的權利。換句話也就是說,自由裁量權是水政執法機關在具體工作中所體現出來的彈性權利。

  水政執法機關行使自由裁量權,既要依據法律法規的具體規定,又要區分不同的情節及危害,在現實實踐中不可避免存在自由裁量權的運用不夠嚴謹,容易滋生負面效果,具體表現如下。

  1)行政處罰顯失公平。執法人員做出具體行政處罰,執法人員是自由裁量權的運用者,執法者在執法過程中往往由于各自的職業經歷、素養不同,使得其對某些法律法規的理解存在的比較大的差異,隨之而帶來的影響就是在執法過程中會作出不適當的行政處罰;同時,在當前人情社會大背景下,執法人員很難不受個人利益、個人情緒的影響,濫用自由裁量權,使行政處罰顯失公平。

  2)同類案件處理結果不同。影響案件處理的因素除了執法者外,相對人的社會地位、政治背景、經濟狀況等因素不可忽視,容易造成在辦理具體的水事違法案件中,水政執法人員往往因為案件相對人客觀情況的差異,對同類違法案件的處罰不盡一致,造成自由裁量權運用不當。

  2.2、 水行政執法效率不高。

  水行政執法主要保證水法律法規再實施中落到實處,關系到水行業管理效果,直接影響水生態環境。當前,生態保護需求日益凸顯,水行政執法工作效率至關重要。水行政執法案件的來源,如舉報、移交、媒體報道、現場檢查發現、社會舉報、交辦等。日常執法工作中,違法人很少在執法人員當面違法,都采取各種手段躲避檢查,躲避發現,即使執法部門開展專項執法行動,違法人員仍可通過短期停工來回避。而社會舉報和移交的案件,涉及材料內容較多,查找問題,發現線索,取證等執法程序繁瑣,很難在短時期內得到推進。

  2.3、 執法力量弱

  當前改革進程中,要求執法中心下移,而遼寧省基層執法人員配備不足,有的地區甚至沒有專門隊伍,水利專業人員較少,法律專業人才更是短缺,執法專業素質不高,綜合素質、專業技術水平相對不高。人性化執法是指水政執法人員在忠于法律、忠于國家與人們利益、忠于水政執法事業的基礎上,本著人性化的原則,根據違反情節輕重以教育或嚴懲違反相對人為目的,靈活處理水事違法案件。靈活處理案件情況,對執法者是非常高的要求,基層人員的本身專業水平及綜合素質相對不高這一現實,使目標難以實現,在執法中甚至引起相對人逆反心理,該問題也影響了遼寧水政執法工作的高效落實。
 

遼寧地方水政執法問題與對策
 

  2.4、 執法意識差

  水利行業存在重建輕管,對水政執法監管不夠重視。同時,水政執法對法律宣傳力度不大。一是國家層面對水政執法宣傳力度不夠。這就使得群眾無法客觀、理性地認知這一工作,這無疑會大大增加水政執法的工作難度;二是,水政執法存在很大的特殊性。如在經濟發展初期,傳統觀念認為打井取水天經地義,不需要審批,在執法時,相對人傳統觀念很難改變,容易引發矛盾,甚至發生肢體沖突。如果在水政執法過程中,宣傳解釋不清楚,會進一步激化矛盾。

  3 、思考與建議

  1)提高執法隊伍素質,規范執法。執法人員素質直接關系著執法質量與效果,通常情況下,執法者要堅定不移的作為法律的遵守者、捍衛者、運用者。即執法者要率先遵守法律,避免執法中未按照法律規定履行程序等,在執法實施過程中嚴格法條適用,兼顧合理原則,使得水政執法機關的自由裁量權合情、合理、恰當和適度。同時,還要具有一定的服務意識,大局意識,牢記權利來自人民,權力用之于人民,把國家賦予自己的權利為人民做好服務。

  2)告知行政相對人權利,規范權利行使。為了更好的確保水利行政機關依法行政,行政處罰法等相關法律規定,在執法過程中要賦予行政相對人一定的權利,必要時可以運用自己的權利制約水利執法機關的權利行使。水政執法人員執法中要主動亮明身份,兩人以上執法,主動向違法相對人說明裁量的理由,行政相對人也可以做出合理解釋。此外,行政相對人也可以要求水政執法機關一定程度的行政過程公開,處罰決定要向社會公開,接受社會大眾的集體監督。還有可以聽證、行政復議、訴訟等等,這些加強公眾監督措施,可以有效防范自由裁量權的濫用。

  3)正確把握裁量權并熟練運用。(1)了解立法本意。行政機關的執法人員,執法中了解所適用法律法規立法目的,并把握公正合理的原則,以事實為依據,自行判斷如何處罰以及處罰尺度或不予處罰的權力。只有了解立法本意,才能較好刑事行政處罰自由裁量權這種靈活性很大的“自由”的權力,確保“自由性”符合法律法規規定的范圍、種類、數額。(2)區分案件危害及行為惡劣程度。裁量權中,一般按案件性質、情節輕重及后果危害程度等劃定裁量輕重。執法人員對同類案件,理應采取相同或程度相似的行政措施,使法律處罰行為可預測,維護法律權威,有利于維持較好的水事秩序,有利于社會穩定。在選擇行政措施時,還要避免受到其他因素干擾,若對相同的違法行為區別對待,就會造成權力濫用。

  4)堅持原則,熟悉業務,強化靈活執法。靈活執法是在執法方式上進行多種創新,根據不同的情況作出具體的行政處罰,但方式靈活并不是隨意為之,更不是所謂的縱容。靈活執法不是要包庇違法與徇私情、謀私利,而是要達到根據實際,為使執法效果最佳而采取的文明執法、人性化執法、和諧執法。在執法中要做到以下幾點:

  (1)恪守原則性。任何行政處罰都要遵循一定的原則性,沒有原則性的任意處罰不可避免的會帶來民怨,不利于行政執法的順利進行,更不會收到良好的效果。沒有原則,則會犯錯誤,給人民群眾帶來不可避免的損失,傷害民眾的感情。

  (2)通曉法律法規。執法者在處理案件時要尋找健全的法律規定,這不僅要求執法者對現有的法律規定有著清晰的認識,而且還要真正掌握法律規定的內在含義,確保法律運用準確合理。執法者對法律規定不夠熟悉,不僅不利于執法效果的實現,而且還會造成縱容違法,執法者違法等。

  (3)認定事實要清晰。任何處罰都是在清楚的事實作為決定的依據,在行政處罰前,要對違法事實進行詳細的調查和論證,現場查勘甚至專家論證,不能簡單的從表面現象下手做判斷,要對違法行為全面剖析。因此,運用靈活性原不能脫離全面掌握違法事實這一前提,否則會適得其反。

  除此之外,水利執法實踐中還要做到執法人員的培訓,在培訓中加強水政執法人員學習、交流,進一步提高執法人員政治站位,轉變思想觀念,強化工作作風,牢固樹立四個意識。還有,加強水法律法規宣傳活動,努力營造良好執法氛圍等。

  4、 結語

  綜上所述,當前基層水政執法工作任務越來越重,面臨問題不少。當前,經濟中高速發展,同時還需轉變發展方式,如何打造優質的水事環境和提供優良的水資源成為水利行業面臨的迫切問題。水政執法工作上,為水利行業的監管落實提供重要保障,需要采取相應措施加強此項工作,提升執法效能,進而營造良好水事環境,相信在當前依法治國的大環境下,水政執法工作講日臻完善,推進水利事業的發展。

  參考文獻

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  [2]張斌,周廣卿.水政執法執法實踐中如何靈活處理案件[J].中國水利,2011(20):30-31.
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