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教育評估現代化的主要內涵及其促進方法

來源:原創論文網 添加時間:2019-12-31

  摘    要: 教育評估現代化是教育治理現代化的客觀要求, 是教育現代化的組成部分, 也是實現教育現代化的推進動力。在教育治理體系中, 教育評估現代化體現在評估行業的準入資質、評估機構的獨立地位和規范有序的運行機制等;在教育治理能力中, 教育評估現代化主要體現在教育評估的專業能力和行業標準。推進實現教育評估現代化, 需要加快教育評估法制建設、提高教育評估專業化水平和加強信息技術支撐。

  關鍵詞: 教育現代化; 教育治理; 教育評估; 內涵特征; 推進策略; 專業化;

  Abstract: Modernization of education evaluation is an objective requirement of the modernization of education governance, an integral part of the modernization of education, and a driving force to realize the modernization of education. In the system of education governance, the modernization of education evaluation is embodied in the admission qualification, independent status and orderly mechanism of evaluation institutions. In the capacity of education governance, the modernization of education evaluation is mainly embodied in the professional ability and trade standard of education evaluation. To promote the modernization of education evaluation, we need to speed up the legal construction of education evaluation, improve the professional level of education evaluation, and strengthen the support of information technology.

  Keyword: Modernization of education; Education governance; Education evaluation; Connotation characteristics; Promotion strategy; Professionalization;

  2019年2月,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》(以下簡稱《2035》),提出到2035年總體實現教育現代化的宏偉目標。“教育現代化”并不是新名詞,從1983年鄧小平同志提出“教育要面向現代化,面向世界,面向未來”,并在1985年寫入《中共中央關于教育體制改革的決定》,到2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出“2020年基本實現教育現代化”,以及2018年習近平總書記在全國教育大會上強調“加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”,教育現代化一直是我國社會主義現代化的重要內容和教育改革發展的戰略任務!2035》首次詳細明確了我國教育現代化的戰略目標、戰略任務和實施路徑,是我國第一個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃,是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件。

  作為教育管理的重要手段以及教育治理體系的重要內容,教育評估與教育現代化是什么關系?教育評估現代化的內涵特征是什么?如何推進教育評估現代化?本文試就這些問題作一些探討,以求教于廣大同行。

  一、教育評估現代化與教育現代化的關系

  自20世紀80年代始,隨著國際教育質量保障運動的興起和持續發展,教育評估逐漸成為教育質量保障體系的重要組成部分,也是政府監管教育的有效手段和管理決策的重要依據,并隨著教育作為一項公共事業而納入公共管理的范疇,教育評估也發展成為教育治理體系的重要內容,具有鑒定、導向、診斷、激勵、監控等功能。[1]
 

教育評估現代化的主要內涵及其促進方法
 

  (一)教育評估現代化是教育現代化的組成部分

  第三方教育評估是實現多元化教育治理的共同經驗,教育評估是教育治理體系的重要內容。2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,在深化教育領域綜合改革方面提出要“深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權,完善學校內部治理結構。強化國家教育督導,委托社會組織開展教育評估監測”。2015年5月,教育部在《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》(以下簡稱《意見》)中提出“推進管辦評分離,構建政府、學校、社會之間新型關系”。形成決策、執行、監督相互協調、相互制約的教育治理結構。

  《2035》指出“大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化”,明確了教育治理現代化是教育現代化的重要內容!2035》還重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務,包括“推進教育治理體系和治理能力現代化”,建立多元參與的協同治理新機制。因此,教育評估作為教育治理體系的重要內容,教育評估現代化是教育治理現代化的客觀要求,也是教育現代化的組成部分。

 。ǘ┙逃u估現代化是實現教育現代化的推進動力

  教育治理現代化既是教育現代化的重要內容,也是實現教育現代化的重要保障和強大動力。教育治理體系和治理能力現代化意味著教育體制機制的改革創新,必將有力推動教育理念、體系、制度、內容、方法等各方面的改革深化,從而推動實現教育現代化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》明確將加強教育督導評估作為推進教育現代化四個方面的保障措施之一,足見教育評估對實現教育現代化的重要性。

  按照現代教育治理體系中管辦評分離、三者相互協調又相互支持的良性互動要求,無論是政府宏觀管理教育還是學校辦學實踐的全過程中,都需要教育評估參與涉入,以支持政府監控、鑒定、診斷和激勵學校教育活動和促進學校改進辦學實踐、提高教育質量,推動實現教育現代化。而且,教育現代化的總體目標達成情況、教育治理現代化的發展水平等,也需要進行動態評估監測。因此,科學的教育評估是實現教育現代化的關鍵環節。

  二、教育評估現代化的內涵特征

  現代化是一個動態的、不斷發展的過程。[2]教育治理現代化是對以往教育管理體系的變革與超越,使教育治理體系更加科學化、民主化和法治化,教育治理能力更加彰顯教育的高效與公平。[3]治理體系和治理能力是一個整體,兩者相互制約、相互促進!兑庖姟窂娬{要保證教育評估的“科學性、規范性、獨立性”,這是教育評估的根本宗旨和價值追求,也是教育評估現代化的內在要求。因此,基于進一步提高教育評估科學性、規范性、獨立性的要求,從教育治理體系和教育治理能力兩方面探析教育評估現代化的內涵特征。

  (一)在教育治理體系方面的內涵特征

  在管辦評分離、三者既相互制約又相互支持的教育治理體系中,教育評估現代化包括評估行業的準入資質、評估機構的獨立地位和規范有序的運行機制等特征,這是提高教育評估科學性、規范性、獨立性的要求和保障,也是推進教育治理體系現代化的動力。

  1. 評估行業的準入資質

  在管辦評分離的現代教育治理體系中,關鍵是厘清政府、學校、社會各方的權責及其邊界,以各安其位、各盡其責。各級政府的教育職責和權限清晰,各類學校的人才培養定位和服務面向明確,各個評估機構的服務定位與能級明確。因此就需要建立評估機構的資格準入制度,包括開展評估活動的領域和業務范圍的許可制度。專業評估機構和社會組織須經過認證機構的資質審查和標準認證,確定具有依法成立的條件和資格,獲得正式資質后才能從事相應領域的評估活動,以保證教育評估市場規范有序。

  評估機構的性質可以多樣,但資質認證不可或缺。我國現有的評估機構主要有教育行政部門的直屬單位、學;蜓芯繖C構的內設部門、社會團體或行業組織等類型。英國和法國的第三方教育評估機構基本上是政府主導的。美國對教育評估行業資質認證既有官方的也有民間的,分別由教育部(USED)和高等教育認證委員會(CHEA)定期對評估機構的水平、活動范圍等進行審查和資質認證,以保障第三方教育評估機構的合法性。[4]

  2. 評估機構的獨立地位

  在管辦評聯動的多元治理體系中,要提高決策與監督相互協調、相互制約的教育治理能力,就需要評估機構保持相對獨立性,獨立自主、保持價值中立地開展評估活動,提供理性公正的評估結果和咨詢服務。即便如英國和法國以政府主導建立的教育評估機構,但政府部門、被評機構和其他利益相關者都不能干涉評估活動,以保障評估機構的權威性。

  按照現代教育治理體系中管辦評良性互動、教育評估專業性的要求,教育評估機構是專門從事教育評估活動的專業機構,因此評估機構必須具有獨立法人資格、充足的注冊資金、固定的場所和必要的設施、相應的管理制度以外,還需要擁有一支專職人員隊伍,而且所有的評估人員需要在上崗前經過嚴格的認證、篩選以及周期性的培訓、考核,以保障教育評估的質量和水平。

  3. 規范有序的運行機制

  政府在構建管辦評聯動的教育治理體系中起著核心關鍵作用,政府切實轉變職能,發揮政策指導和資源配置作用,規范教育評估市場有序運行,加強評估機構的事前事中事后監管。一是審核準入資質。政府建立健全第三方評估機構的培育機制和準入機制,培育大批專業服務機構,許可各自開展評估活動的領域和業務范圍,并保障評估機構的相對獨立性。二是規范市場運行。政府建立完善購買服務標準、項目委托及管理監督機制,健全招投標制度等競爭機制,推廣政府向專業機構購買高質量服務的教育評估市場化發展,規范教育評估市場秩序。三是監管評估質量。政府完善評估質量監管機制,開展評估機構及評估活動的元評估,建立評估機構的動態調整和退出機制。

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  在教育治理能力現代化中,教育評估現代化主要體現在教育評估的專業能力和行業標準,這是提高評估科學性、規范性的要求,也是推進教育治理能力現代化的動力。

  1. 教育評估的專業能力

  教育現代化的核心是實現人的現代化,實現教育治理現代化的關鍵是解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的問題。因此,教育評估在服務教育現代化的進程中,要牢固樹立“以人為本、關注過程、促進發展”的評估理念,評估方法要突出評估主體和評估客體的共同作用,著眼提高人的綜合素質、促進人的全面發展,評估內容要注重評估客體學習發展過程中質量的全面提高,評估功效要促使評估客體更好地認識自身的優勢和不足,激發其發展動力,促進其持續改進和取得更好的發展。而且,為促進學校提高教育質量和多樣化、特色化辦學,滿足社會的多層次、多樣化需求和多樣化人才觀念,需要努力推進分類評估,建立科學、多元的評估標準,不斷豐富價值取向和內容,使每一個評估客體都有機會展示其優勢。

  2. 教育評估的行業標準

  標準化的行業規范是教育評估科學性、規范性的要求和保障。除了評估機構和人員的從業標準、管辦評聯動的運行規范以外,還需要建立教育評估的實施規程,包括評估活動的程序規范、技術規范和管理規范,明晰評估過程中每一個環節具體“如何做”,包括評估準備(評估目的與依據、評估指標與標準、評估方法與技術等)、評估實施(信息采集與數據處理、專家遴選與培訓、結果匯總處理等)、評估結果運用(評估結果反饋與處理、評估總結分析等),以及爭議處理(專家組各位成員意見不盡一致、評估客體對評估結果存在異議等),使評估活動的各步驟、各人員之間的銜接和協調建立最佳的秩序,保證評估活動程序嚴密、組織合理高效和評估人員職責清晰。

  教育評估還需要建立質量標準。美國教育評估標準聯合會(JCSEE)制訂了《人事評估標準》《專業評估標準》和《學生評估標準》,并通過了美國國家標準局(ANSI)的審核,三項標準從有效性、可行性、適切性、精確性和績效責任等五個方面提出評估質量的指導原則和具體要求。[1]質量標準是教育評估的專業標準和質量要求,也是元評估的主要內容。從業標準、運行機制、評估規程和質量標準等共同保障了教育評估的科學性、規范性、獨立性,促進教育評估治理現代化。

  三、教育評估現代化的推進策略

  教育的根本任務是立德樹人,培養社會主義建設者和接班人。教育評估要回歸教育的本質、回歸教育的規律、回歸教育的初心,推動實現更加公平、更高質量、更有效能、更具活力的現代化教育。

  (一)加快教育評估法制建設

  按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求,實現教育治理現代化需要教育治理法治化來提供相應的法律支持和保障,因此要加強建立健全與教育治理相關的法律及規章制度。1995年頒布的《教育法》將教育督導制度和評估制度同時列為國家基本教育制度,2012年國務院頒布了《教育督導條例》,逐步形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。

  為貫徹落實評估制度是國家基本教育制度的要求和有效推進教育評估現代化,需要加快教育評估的法規制度建設,明確界定“管”和“評”的權責邊界,明確教育評估所涉及的政府部門、評估機構、評估人員以及評估客體的權利義務關系和法律責任,建立健全評估機構及其業務范圍的準入、監管和退出機制,規范政府向專業機構購買服務的競爭環境,完善評估結果運用機制,建立教育評估行業標準等。

 。ǘ┨岣呓逃u估專業化水平

  教育評估專業化是實現現代化的基礎,也是引領現代化的內在動力。評估機構要發揮主力軍作用,不斷加強內涵建設,提高評估人員的專業知識、專業技能和研究能力,在創新評估方法、完善評估規程和質量標準的同時,當前更重要的是要對標看齊全國教育大會精神,按照“九個堅持”和推進教育現代化的八大基本理念,落實落細教育評估標準和導向,扭轉不科學的評估導向,從根本上解決教育評估指揮棒問題。

  評估科學性是衡量教育評估專業化水平的核心標準,而評估價值取向則是教育評估科學性的基礎與前提,如果價值取向發生偏差,評估科學性幾乎是“皮之不存,毛將焉附”。因此要樹立正確的教育評估價值取向,將“立德樹人成效”作為評估的根本標準,建立科學多元的教育評估體系,堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾,切忌評估標準簡單化、片面化、絕對化。

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  沒有信息化就沒有現代化,信息技術有力支撐并助推、引領教育評估的思維變革和技術革新。通過建立教育信息管理系統,形成教育信息的基本數據庫,可減輕數據采集的負擔,也便于開展實時動態監測。通過研發評估系統軟件,實現教育評估數據統計等功能,可有效提高評估效率。

  在大數據、云計算、移動互聯網、人工智能的新時代,在新技術支撐和驅動下,教育評估有望實現“智慧評估”,[5]將教育評估從基于小樣本數據或片段化信息的推測升級變革到基于全方位、全程化數據的證據性決策。[6]通過實時采集評估客體的全方位、全時空數據,這些集約數據可以是文字、數值信息,也可以是語音、圖像信息,甚至是認知、情感信息,都可以運用到教育評估中。通過深度挖掘數據之間的邏輯關系并進行海量集成、智能計量、準確診斷、持續跟蹤等,有效實現評估客體的價值判斷,深刻揭示評估客體的發展態勢,并形成智能化、精確化與個性化的技術推送進行即時反饋和個性指導,提供個性化和差異化的發展建議,從而促進評估客體持續改進。“實時監測、個性指導”或許是第五代教育評估的核心特征。

  參考文獻

  [1]馮暉, 王奇.試析教育評估專業化[J].教育發展研究, 2015 (11) :5-9.
  [2]顧明遠.試論教育現代化的基本特征[J].教育研究, 2012 (9) :4-10.
  [3]陳金芳, 萬作芳.教育治理體系與治理能力現代化的幾點思考[J].教育研究, 2016 (10) :25-31.
  [4]余凱, 楊爍.第三方教育評估權威性和專業性的來源及其形成:來自美、英、法、日四國的經驗[J].中國教育學刊, 2017 (4) :16-17.
  [5]朱成晨, 閆廣芬.現代化與專業化:大數據時代教育評價的新技術推進邏輯[J].清華大學教育研究, 2018.10 (5) :75-80.
  [6]鄭燕林, 柳海民.大數據在美國教育評價中的應用路徑分析[J].中國電化教育, 2015 (7) :25-30.

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