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日本地方自治的特征、現狀及啟示

來源:原創論文網 添加時間:2019-11-22

  摘    要: 堅持地方自治的原則是西方民主政治最明顯的特征之一。日本建立并完善了地方自治制度。本文將對日本的地方自治制度做出探析。

  關鍵詞: 日本; 地方自治; 法律; 自主權;

  1. 日本地方自治制度內涵與法律保障

  日本實行地方自治制度由來已久,隨著自身發展和完善,其地方自治度有著自己的內涵和一套較為完整的法律保障體系。

  1.1 日本地方自治制度內涵

  地方自治是指把與居民生活密切相關的區域共同活動從國家行政機關中分離出來,委托地區社區根據居民意愿和責任,自主處理地方行政事務。在日本,地方自治通常由居民自治和團體自治兩大要素構成。地方自治和地方分權是共同的,不停留在居民自治和群體自治上。

  1.2 法律保障

  日本憲法是日本地方自治的基礎。日本憲法第八章題為“地方自治”,包含四條規定。強調尊重地方自治及其基本原則,規定議會、行政機關由直接公開選舉產生,明確規定地方自治機關具有廣泛的行政權力,但只適用于特定的地方性公共機構。

  日本制定了許多有關地方自治的法律。除地方自治法外還有一系列法律規范。地方自治法律體系龐大,變動較快且較大,形成獨特的“地方自治法”體系。

  2. 日本地方自治的特征

  經過不斷發展和修改,日本地方自治的特點和內容也發生了變化。主要特征如下:

  日本地方自治制度從加強居民自治的角度出發,確立了居民通過居民投票制度、居民直接請求制度、居民監督要求制度和居民訴訟制等間接參與地方公共組織的行政管理。
 

日本地方自治的特征、現狀及啟示
 

  日本的地方公共組織首腦和議員直接由居民選舉產生,議會作為議會機關和執行機關的首腦,直接對居民負責。在領導原則下,首長和理事相互制約,防止獨裁專制,實現公正民主。

  作為地方公共組織的執行機關,除了地方公共組織的首長之外,還有選舉管理委員會、教育委員會、監察委員會和其他委員會或成員,即日本地方公共組織的執行機關采用“多元化”。

  3. 地方自治的實際現狀

  日本憲法從表面上看,該條款使日本地方政府能夠享有自主財政權、自主行政權和自主立法權,事實并非如此。

  財政能力是衡量自治程度的客觀尺度。日本地方政府的財政狀況突出了地方政府對中央的依賴特征,這可以從收入和支出兩個方面加以解釋。

  日本地方政府的收入中大部分由地方政府直接收費。國庫和地方債務的轉移支付必須用于指定用途。地方政府不允許獨立決定用于非指定中央目的的支出。中央政府實際上控制地方財政實力。地方政府在實際上而且在法理上都成為中央政府的一個“機關”即下級部門,要受到中央政府的嚴格監督。地方政府的固有事務也受到中央政府部門各種名目的干預和監督,僅在很窄的行政事務范圍內有自主權。

  日本的所有被稱之為“法律”的法規都是由國會制定的。地方議會制定的條例只能被解釋為廣義的立法或是立法行為中的一種例外。所以地方根本就沒有權力制定法律。

  在日本,在地方政府的業務官員的錄用過程中,國家人事院和自治省會進行一些“工作指導”,而且中央政府會經常向下級政府安插派遣中央政府官員,中央行政部門還常用“定員模型”對各地方政府的定員管理進行“行政指導”。所以,在地方行政組織方面中央也只給了地方很有限的權力。

  4. 對我國的啟示

  戰后日本的地方自治體制度經過幾十年的發展和充實,成了自己的一套體系,地方政府管理和促進日本經濟發展都起到了推進作用。同時也應該指出,日本地方自治制度實際上是中央集權下的分權管理體制,其自身難以擺脫的局限性。

  探析日本地方自治制度對我國的自治制度發展有重要意義。加強法制建設的必要性和緊迫性是無庸置疑的。加速推進地方自治方面的法制化,不僅有利于保護和擴大地方的權利,有利于實現中央政府的有效監督。只有法的保護,才能做到對地方違法行為的正確處理。通過地方立法,地方的財政和行政做安排,能根本上實現科學發展和可持續發展。法制建設是更好地實現憲法所規定的民主集中制的需要。依法保障基層的權利是民主的表現,依法監督地方的行為是集中。行政命令是純粹的自上而下的施政,有不穩定性的缺陷,不夠民主。所以我們應該全面清理相關法規,規章制度,科學的、符合地方和國家現狀的規章制度予以保留,有必要提升為法律的高度。

  社會主義市場經濟機制引入到政府事務當中。凡是能由市場提供的服務就應該讓市場去提供,有那些少數市場無法提供或者提供不好的事情才應該由政府來負擔,應當注重政府與市場的互動互助。應該不斷解放思想,地方能夠解決的事情都交付于地方處理,有那些基層做不了事情才由上一級政府來解決。在實踐中培養地方政府的自主行政能力,消除基層等靠要的消極心態。

  參考文獻

  [1]杜創國.日本地方自治及其地方分權改革[J].中國行政管理,2007.4.
  [2]殷靜宜.日本町村自治制度研究[D].青島大學,2014.

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