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金塔灌溉面積減少的原因與解決措施

來源:原創論文網 添加時間:2020-02-19

  摘    要: 介紹了金塔灌區近幾年來灌溉面積銳減情況,經現場調查統計、分析了銳減原因,并結合灌區實際提出了解決對策,以期為灌區可持續發展提供參考。

  關鍵詞: 灌溉面積; 銳減原因; 對策; 金塔灌區;

  金塔河灌區位于甘肅省河西走廊東部的武威市城西,在東經102°40′、北緯37°55′之間,東臨雜木灌區,南鄰祁連山,西與西營灌區相依,北與金羊灌區接壤,屬內陸河流域石羊河水系的中上游,是一個以農業為主的中型自流灌區。灌區設計灌溉面積0.92萬hm2,有效灌溉面積0.76萬hm2。受益范圍包括涼州區柏樹、和平、金塔、新華、高壩5個鎮和榮華1個街道辦事處,50個農民用水戶協會,427個用水小組,總人口8.35萬人。

  1、 灌區灌溉面積變化情況

  近年來,金塔灌區實際灌溉面積銳減,實際種植面積由2006年的0.92萬hm2減少到2018年的0.53萬hm2,減少0.39萬hm2,減幅達42.39%。其中地表水灌溉由2006年的0.67萬hm2減少到2018年的0.38萬hm2,減少0.29萬hm2,減幅達43.28%;地下水灌溉由2006年的0.26萬hm2減少到2018年的0.1萬hm2,減少了0.16萬hm2,減幅達61.5%。從表1可以看出,由于種種原因,金塔灌區灌溉面積逐年減少,說明灌區農民種植的積極性在不斷下降,農業產業發展遇到了挑戰,也嚴重影響灌區可持續發展。為此,進行深入實地調查,詳細分析了造成灌區種植面積減少的原因,并提出了對策來穩定農業生產。
 

金塔灌溉面積減少的原因與解決措施
 

  2 、灌溉面積減少的原因

  由表2可知,造成金塔灌區灌溉面積縮減的原因有以下幾個方面。一是農村城鎮化建設、農村工業化企業占地、養殖、道路改擴建、新農村建設、城市擴展建設征地、項目征地等擠占耕地面積,造成灌溉面積永久減少709.6 hm2,占縮減面積的30.81%。特別是受市場經濟的引導,灌區農民發展了特色養殖業,導致糧食作物種植面積萎縮,養殖暖棚占縮減面積的14.15%;在武威市城鎮化進程中,城市擴展征用面積占縮減面積的12.59%。二是撂荒地是造成灌區灌溉面積減少的主要原因,占縮減面積的68.11%。其中地表水灌溉面積銳減,占縮減面積的90.32%,地下水占縮減面積的9.68%。造成撂荒地的原因:農業比較效益低,影響了農民生產積極性;農業生產勞動力結構性變化,大量農村青壯年勞動力選擇外出務工,農村留守人員大部分屬于老、弱、病、殘,勞動力嚴重缺乏,致使耕地無人種、無力種,許多耕地閑置荒蕪;政策宣傳還不到位,這是造成撂荒地的重要原因,各級政府對土地撂荒重視程度不夠,對撂荒耕地的農戶缺乏引導,對承包農戶缺乏約束和監管;對《土地管理法》《土地承包法》宣傳力度不夠,群眾對二輪承包期理解不清,對土地法認識不清;耕地地力保護補貼發放還存在不合理因素。

  表1 金塔區歷年灌溉面積統計
表1 金塔區歷年灌溉面積統計

  表2 金塔區灌溉面積減少分類統計
表2 金塔區灌溉面積減少分類統計

  注:水權面積合計6 867.3 hm2;2018年養殖暖棚、城市擴展、項目征用、摞荒地及其他因素導致地表水、地下水縮減2 079.7、222.9 hm2,合計2 302.6 hm2。

  3、 確保灌溉面積的對策

  為鞏固灌區的基礎設施地位,充分發揮水利工程的社會效益、環境效益和經濟效益,更好地為國民經濟社會發展服務。根據灌區灌溉面積逐年減少的情況,結合灌區實際管理工作現狀,按照灌區可持續發展的要求,應積極采取以下措施來遏制灌溉面積進一步縮減的勢頭。

  3.1 、強化基層水利組織建設,提高供水服務質量

  灌區要采取強有力的措施,加強水管處基層管理站職工和行水人員的服務意識,大力強化用水戶協會這種有效的基層水利管理形式[1],提高供水服務,鞏固保灌面積;另外對新增、恢復的灌溉用水戶給予優惠,用足用活政策,促進灌溉面積增大。

  3.2 、優化農業種植結構調整,增大經濟收入,促進灌溉面積擴大

  促進農業結構調整,特別是高耗水低效益作物向低耗水高效益作物的結構調整,提高效益,從而提高農民的種植積極性,保持和增大灌溉面積。灌區應堅持“以水定結構、以水定產業”,大力推廣種植低耗水、高效益作物,提高單位用水效益,發展特色林果等產業,提高農民種田的經濟效益,擴大用水需求。針對灌區農業結構調整,2018年實種面積4 729.7 hm2,其中特色林果2 950.3 hm2,灌區特色林果的種植面積高達62.38%,特色林果產業重要的是解決銷路難題,實現農民增收。政府涉農職能部門應積極主動搭建向合作社傳達信息的平臺,指導特色林果生產和銷售:配套建立精深加工企業,延長產業鏈條;加大宣傳推介力度,塑造區域特色產品品牌,提升市場占有率;引導涉農企業大力發展“訂單農業”,與農戶建立合理的利益聯結機制,將傳統銷售與網絡銷售充分結合,多渠道開辟銷售渠道[2]。

  3.3、 加強政策宣傳引導,通過政策遏制撂荒地的縮減趨勢

  通過廣播、電視、報紙、短信、專欄、墻報、標語等多種方式,廣泛宣傳保護耕地的法律法規和國家的強農惠農政策,做到政策宣傳深入到村、到戶,動員廣大群眾和社會力量,主動參與遏制耕地撂荒工作。

  灌區撂荒地的擴大,在很大程度上受到農業種植經濟效益太弱的影響。因此,無論從可持續發展角度,還是資源利用角度,農業優惠政策的實施直接影響到農民最終的收益和耕地保護。一方面,為促進農業穩定發展,國家制定和實施了很多農業貼補政策;另一方面,由于缺乏監管,沒有種植的耕地一樣領取補貼。因此,政府要進行及時監管,對未種植農作物的不發放補助金,對破壞耕地的不進行補貼,對撂荒達2年以上的土地,在收回土地的同時取消補貼。

  政府按照“取之于土、用之于土”和“誰保護、誰受益”的原則,建立健全耕地保護獎勵性補償機制,對承擔保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補[3,4],調動基層和農民保護耕地的積極性。強化農民集體對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督的權利,防止和糾正對長期拋荒、毀損土地、違法使用土地的行為。

  4 、結語

  盡管灌區灌溉面積縮減的原因是多方面的,但是只要立足灌區實際,不斷進行調查研究,制定科學合理的管理辦法,灌區灌溉面積縮減的趨勢將會得到有效遏制。

  參考文獻

  [1]顧賀.甘肅農業灌溉用水有效利用系數測算及閾值分析研究[D].蘭州:蘭州大學,2014.
  [2]張廉祥.石羊河流域武威屬區水資源合理配置與模擬研究[D].楊凌:西北農林科技大學,2010.
  [3]郭承錄.石羊河流域綜合管理策略研究[D].蘭州:甘肅農業大學,2009.
  [4]侯印偉,李生彩,王常明,等.石羊河流域生態環境的變遷與水資源利用對策[J].環境科學,1992(5):58-66.

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